الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان في الإمارات مكبلة بشروط جهاز الأمن

تريد الإمارات الترويج لصورتها وتبييض سجلها الحقوقي الأسود عبر إطلاقها الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان، لكن الأخيرة مكبلة بالعمل بشروط جهاز أمن الدولة وقيوده التعسفية.

ونشر “منتدى الخليج الدولي” دراسة حول الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان في الإمارات، التي أصدرت قانونها في مايو/أيار 2021، وحتى اليوم لم يتم الاعتراف بها دولياً.

يأتي ذلك في وقت يوجد آمال ضعيفة للغاية لقبول عضويتها في التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان (GANHRI)، لعدة أسباب متعلقة بتفويضها، وأعضاءها، والقوانين، في الدولة.

وبحسب الدراسة تعد الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان في الإمارات منظمة مستقلة لمعالجة بواعث القلق الحقوقية، لكن إطلاقها سيتطلب تصورا بالاستقلال الحقيقي – وهو عنصر أساسي في أي مؤسسة من هذا القبيل وفقا للمعايير الدولية.

إذ أصبحت دولة الإمارات الدولة رقم 19 في الشرق الأوسط التي أنشأت هيئة وطنية جديدة لحقوق الإنسان (NHRI) عندما أصدرت القانون الاتحادي رقم 12 في مايو /أيار 2021.

انتظرت الحكومة حتى 31 أغسطس/آب الماضي للإعلان علنا عن خططها؛ على مدى الأشهر الثمانية عشر الماضية، أصدرت تدريجيا المزيد من المعلومات حول تكوين الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان، وولاياتها، والخطوات التالية اللازمة للهيئة لبدء عملها.

ولا تزال هناك أسئلة هامة كثيرة حول الكيفية التي ستعمل بها الهيئة حقا، وما هي أهدافها وأولوياتها، وكيف ستواجه التحديات المحتملة لمهمتها. قبل كل شيء، لماذا اختارت دولة الإمارات إنشاء الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان الآن، وإلى أي مدى لعبت الاعتبارات الجيوسياسية الإقليمية والدولية دورا في تأسيسها؟

ويدعو القانون الاتحادي رقم 12، الذي وقعه الرئيس السابق لدولة الإمارات العربية المتحدة، المغفور له الشيخ خليفة بن زايد آل نهيان، إلى إنشاء “هيئة مستقلة” في أبوظبي “تتمتع بشخصية اعتبارية مستقلة، واستقلال مالي وإداري في ممارسة مهامها وأنشطتها واختصاصاتها، ويمثلها رئيسها أمام القضاء وفي علاقاتها مع الغير”.

والهدف المعلن للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان، بموجب القانون رقم 12، هو “تعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية وفقا لأحكام دستور دولة الإمارات والقوانين والتشريعات المعمول بها في الدولة بما يتناسب مع المعاهدات والمواثيق والاتفاقيات الدولية”.

ويحتاج الأشخاص المختارون للعمل في الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان إلى مقدمة. تم اختار الشيخ خليفة الدكتور سعيد الغفلي أمينا عاما، وفي ديسمبر 2021، تم إنشاء مجلس الأمناء للإشراف على عمليات الهيئة.

والغفلي حاصل على درجة الدكتوراه في القانون الدستوري من جامعة ويلز ويتمتع بخبرة كبيرة من مختلف اللجان القانونية الإماراتية التي تعالج الاتجار بالبشر وقضايا حقوق الإنسان الأخرى.

وتتكون الهيئة من 11 عضوا يمثلون الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني والهيئات الاستشارية والقطاعات الأخرى داخل دولة الإمارات العربية المتحدة.

تم الإعلان عن تعيين مقصود كروز، وهو عنصر أمن سابق يتمتع بخبرة كبيرة في المؤسسات الحاكمة الإماراتية وقريب من جهاز أمن الدولة، رئيسا للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان.

وفي 14 يناير/كانون الثاني 2022، أعلن عن أول “خطة 100 يوم” للهيئة الوطنية، فضلا عن هدفها المعلن: “تعزيز سجل الإمارات في مجال حقوق الإنسان، وتعزيز حماية حقوق الإنسان، ورفع مستويات الوعي و[ضمان] دمج هذه الممارسات في الأطر المؤسسية”.

وحتى 3 فبراير/شباط2022، حدد كروز اللجان الست، لكل منها موضوع قضيتها الخاصة، التي ستشكل الهيئة: الحقوق المدنية والسياسية والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والبيئية؛ الشكاوى والرصد والزيارات الميدانية؛ العلاقات الدولية والمنظمات غير الحكومية؛ تعزيز ثقافة حقوق الإنسان؛ والشؤون القانونية والتشريعية.

تحدد المادة 5 من القانون الاتحادي رقم 12 نطاق هذه اللجان. وستشمل واجباتهم وضع “خطة عمل وطنية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان في الدولة”، واستضافة ندوات ومؤتمرات أخرى “لنشر ثقافة حقوق الإنسان وزيادة الوعي العام” بهذه القضايا الحرجة.

والأهم من ذلك، يتضمن القانون أيضا تفويضا للتحقق من توافق القوانين واللوائح الإماراتية مع “المعاهدات والمواثيق والاتفاقيات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان التي تكون الإمارات طرفا فيها”.

وجهود الرصد التي تبذلها الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان وسلطتها لها أهمية خاصة، حيث تحقق من سلطة الدولة على حقوق الإنسان، لأن هذه الجهود تؤثر بشكل مباشر على قدرة الهيئة على العمل وفقا لولايتها.

وبشكل أكثر تحديدا، فإن قدرة الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان على “مراقبة تجاوزات وانتهاكات حقوق الإنسان، والتحقق من صحتها والإبلاغ عنها إلى السلطات المختصة” و “تلقي شكاوى الحقوق الفردية والنظر فيها وفقا لمعايير الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان وإحالتها إلى السلطات المختصة [أي المسؤولين، بتعريف غامض]” ستحدد مدى النفوذ المؤسسي للمنظمة.

وأجرى المسؤولون الإماراتيون حملة علاقات عامة واسعة النطاق للإعلان عن الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان. في الواقع، تقدم التغطية الإعلامية للعملية أفضل نظرة على قيادة الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان، وأفكارها حول اتجاه الهيئة، والسرد الذي تريد أبوظبي إظهاره.

ومن تقارير وسائل الإعلام الرسمية وشبه الرسمية، يبدو أن الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان تمثل أشياء مختلفة لقطاعات مختلفة في الإمارات.

على سبيل المثال، أشارت صحيفة “جلف تايمز” إلى أن المسؤولين الإماراتيين أرادوا الترويج للرواية القائلة بأن الإمارات تسعى إلى تبني أفضل الممارسات والمعايير الدولية.

بعد إقرار القانون الاتحادي رقم 12، ذكرت الصحيفة أن صناع السياسة حاولوا مواءمة الإمارات مع العديد من المنظمات الدولية، بما في ذلك مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان.

وكتبت الصحيفة: “في تطوير هذا القانون، حرصت الإمارات على اتباع أفضل الممارسات وقياس التجارب السابقة للدول الأخرى ذات المؤسسات المماثلة”. وبطبيعة الحال، هذا يعني أن أبو ظبي – مثل العديد من دول الخليج الأخرى التي تشوبها مزاعم انتهاكات حقوق الإنسان – تريد أن ينظر إليها على أنها ملتزمة بالمعايير الدولية.

وبدلا من محاولة مواءمة الإمارات مع المفاهيم الدولية لحقوق الإنسان، أكدت وكالة أنباء الإمارات الرسمية (وام) أن الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان ستكون بمثابة مؤسسة متطورة محليا.

واستشهدت وام بالعديد من الخبراء في مجال حقوق الإنسان الذين جادلوا بأن مجال حقوق الإنسان يجب أن يكون محليا، بدلا من استيراده من الخارج. والواقع أن كثيرين يشيرون إلى أنظمة حقوق الإنسان ذاتها باعتبارها شكلا من أشكال “التدخل” في الشؤون الداخلية للدول.

وبينما تقول الإمارات إنها تلتزم بأجندة دولية لحقوق الإنسان، فإن الحجة الضمنية هي أن المخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان يجب أن تظل مشروطة بالسياق الاجتماعي والسياسي الخاص بالدولة.

ويحدد مقال وام الجوانب التي ستقوم بها الهيئة “تركز الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان على جميع جوانب حقوق الإنسان في دولة الإمارات، بما في ذلك حقوق المرأة والطفل وحقوق ذوي الاحتياجات الخاصة والعمال، من بين أمور أخرى”.

وسلطت وسائل إعلام إماراتية أخرى الضوء على المبادئ الأساسية للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان بما في ذلك التركيز بشكل رئيسي على إمكانية الوصول والاستجابة للجمهور، بما في ذلك آليات تبادل المعلومات، والتواصل عبر وسائل التواصل الاجتماعي، ومركز الاتصال، والزيارات الميدانية المنتظمة للمحققين.

بالإضافة إلى ذلك، ركزت التقارير على الموارد المتاحة للأشخاص داخل وخارج الدولة، فضلا عن كونها منصة لتقديم الاقتراحات والأفكار لتطوير حقوق الإنسان في دولة الإمارات.

من جانبه، شدد كروز على نهج يشمل المجتمع بأكمله، مع “شراكات وثيقة مع الكيانات الحكومية والمجتمع المدني” والكيانات الأخرى.

وتشير المعايير الدولية التي تم تطويرها سابقا إلى كيفية عمل الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان – وتحديدا المبادئ المتعلقة بوضع المؤسسات الوطنية، أو مبادئ باريس، واللوائح التي حددها التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان (GANHRI).

وتم اعتماد مبادئ باريس في عام 1993 بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 48/134، وهي تحدد مجموعة من الكفاءات والمسؤوليات الأساسية لأي مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان، بالإضافة إلى أي تكوين تنظيمي وطرق عمل واختصاص قضائي وتضارب في المصالح.

وتأسس التحالف العالمي (GANHRI) في عام 2016 كامتداد للجنة التنسيق الدولية – وهي منظمة تقوم بتقييم المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان في كل دولة ذات سيادة أو المؤسسات المكافئة للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.

بالإضافة إلى توفير القيادة والدعم في تعزيز وحماية حقوق الإنسان، يقيس التحالف العالمي وغيره من مؤسسات حقوق الإنسان ومنظمات المجتمع المدني الفعالية الإجمالية لأكثر من 110 مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم، توجه مبادئ باريس عملهم، وتتطلب من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان “أن تكون مخولة بصلاحية تعزيز وحماية حقوق الإنسان” و “منحها ولاية واسعة (تفويض واسع) قدر الإمكان”.

وتشمل هذه الولاية التشاور مع الهيئة الإدارية للبلد لضمان أن التشريعات تراعي قانون حقوق الإنسان، وتشجيع التصديق على القوانين الدولية، والتعاون مع وكالات الأمم المتحدة، ودعم مبادرات التعليم العام.

وتوصي مبادئ باريس بأن تكون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان مستقلة وقادرة على “النظر بحرية في أي مسائل تقع ضمن اختصاصها، سواء تم تقديمها من قبل الحكومة أو تناولها دون إحالة إلى سلطة أعلى، بناء على اقتراح من أعضائها أو أي مقدم التماس”.

وينبغي أيضا أن تكون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان قادرة على الاستماع إلى أي شخص أو منظمة غير حكومية، والحصول على أي معلومات ضرورية لتقييم الحالات، حتى لو تطلب ذلك إنشاء محفل عام.

كما أن وصول مقدم الالتماس أمر بالغ الأهمية. يجب أن يكون الناس قادرين على تقديم الشكاوى، والاستماع إلى الأسباب الكامنة وراء القرارات، والاطلاع على حقوقهم.

تشرح الدكتورة كيرستن روبرتس لير، أستاذة الممارسة المشاركة في جامعة أوروبا الوسطى، أنه لكي تعمل الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان بشكل صحيح، يجب أن تفي بمتطلبات معينة تسمح بالاستقلالية و “حسن سير الأنشطة”.

وأشارت إلى أن اختيار أعضاء مجلس الإدارة “يجب أن يكون واسعا وشفافا، مع لجنة اختيار مستقلة … [و] ينبغي أيضا أن تفي بالمتطلبات الموضوعية ولاية واسعة لحقوق الإنسان وأن تتمتع بالصلاحيات والوظائف اللازمة لتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها”.

وتضيف الدكتورة لير إلى أنه ينبغي تمويل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تمويلا كافيا، وينبغي أن تمثل مختلف الفئات الاجتماعية التي تشكل سكان البلد. وتسلط مبادئ باريس الضوء على ذلك أيضا، وتحدد “التمثيل التعددي للقوى الاجتماعية” في مجال حقوق الإنسان أو المجالات ذات الصلة، والحاجة إلى “بنية تحتية مناسبة لحسن سير أنشطتها، ولا سيما التمويل الكافي”.

الأهم من ذلك، أن الملاحظة النهائية حول التكوين تنص على أن “تعيين [أعضاء المجلس] يجب أن يتم بموجب قانون رسمي يحدد مدة التفويض”، وتكون مصممة لضمان “ولاية مستقرة” لأعضاء مجلس إدارة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تسمح بالاستقلال الحقيقي.

وفي نهاية المطاف، فإن الموضوع الرئيسي لمبادئ باريس هو الاستقلال؛ والاستقلال الحقيقي الذي لا تشوبه شائبة. ويتطلب من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان القدرة على القيام بعملها بأمان وبشكل مستقل عن التجاوزات الحكومية أو الرقابة.

ولكي يتم الاعتراف رسميا بها كمؤسسة وطنية لحقوق الإنسان، ستحتاج الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان في الإمارات في نهاية المطاف إلى مراجعة من قبل التحالف العالمي لتحديد ما إذا كانت تفي بالمعايير المنصوص عليها في مبادئ باريس.

وجزء مهم من هذه المراجعة، هو الفعل الرسمي لمدى تفويض الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان، مما يمنح أعضاء مجلس الإدارة الأمن الذي يحتاجون إليه لأداء واجباتهم- وفقا لهاني مجلي، زميل أقدم في مركز التعاون الدولي بجامعة نيويورك.

ويقول مجلي: “يعتمد الكثير على القانون المنشئ للجنة ودرجة الاستقلالية التي ستتمكن من الحفاظ عليها”. في هذا الصدد، يبدو أن القانون الاتحادي رقم 12 يتماشى مع المعايير الدولية بشكل جيد من حيث المبدأ، لا سيما فيما يتعلق بالمادة 3 (الاستقلال)، والمادة 5 (الاختصاصات)، والمادة 7 (شروط العضوية)، والمادة 8 (مدة العضوية). ومع ذلك، توجد بعض التحديات المحتملة للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان في دولة الإمارات.

حيث يمكن أن يثير استقلال الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان وقدرتها العامة على تنفيذ ولايتها ضمن الإطار القانوني الجنائي والمدني الحالي لدولة الإمارات، فضلا عن طبيعة السلطات الرئاسية في البلاد، مخاوف بشأن حياد الهيئة.

وعلى سبيل المثال، تحدد المادة 6 كيفية اختيار أعضاء مجلس الأمناء. في حالة الإمارات، يتمتع الرئيس وحده بسلطة اختيار الأعضاء.

هذا ليس بالضرورة أمرا غير شائع مقارنة بالمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان الأخرى في جميع أنحاء العالم، لكنه قد يؤثر على تقييم التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، نظرا للسلطات شبه الكاملة لقيادة دولة الإمارات.

وعلى وجه التحديد، قد يقرر التحالف العالمي أن الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان في الإمارات تفتقر إلى الاستقلال السياسي، وهو عنصر حيوي في مبادئ باريس، لأن الرئيس يمارس سيطرة حصرية على التعيينات في الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان – مما يخلق تضاربا في المصالح لأعضاء مجلس الإدارة الذين يجب أن يتصرفوا وفقا لتفويضهم ولكن في الوقت نفسه يعملون بناء على طلب الرئيس.

كما أن اللغة المستخدمة في ثلاث مواد أخرى من القانون الاتحادي -رقم 12 الذي أعلن تشكيل الهيئة- تتعلق بإنهاء عضوية مجلس الإدارة يمكن أن تثير مخاوف من تأثير حكومي غير لائق.

اللغة صحيحة بشكل خاص عند ملاحظة علاقة المادة 6 بالمادة 7 (شروط العضوية) والمادة 11 (انتهاء العضوية وإنهائها)، والتي تتضمن لغة غامضة حول عملية فصل أعضاء مجلس الإدارة.

وتنص على ما يلي: “إذا تصرف عضو بما يتعارض مع أهداف الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان أو كان من شأنه أن يضعف أداء ولايته وواجباته”، فإنه يخضع للفصل.

وتعقد أحكام المادة 7 هذا الأمر، مضيفة لغة أكثر غموضا بشأن معايير العضوية تنص على أن الأمناء “يجب أن يتمتعوا بالأهلية المدنية، والسلوك المثالي، والسمعة الطيبة، وليس لديهم إدانات سابقة بجرائم مخلة بالشرف، حتى لو تم رد اعتبارهم”.

وتمنح شروط التوظيف الذاتية هذه المسؤولين الحكوميين مجالا كبيرا لتغيير تكوين الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان إذا كانوا غير راضين عن عمل الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان.

وتحدد المادة 12 ضمانات للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان التأكيد على أنه “يتمتع بالاستقلالية الكاملة في ممارسة اختصاصاته، ويجوز لأي عضو من أعضاء المجلس إبداء أي وجهات نظر ووجهات نظر ضمن تلك الاختصاصات خلال اجتماعات المجلس”.

كما يهدف إلى معالجة أي انتهاك صارخ لخصوصية الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان من قبل الحكومة، مشيرا إلى أنه “لا يجوز تفتيش مقر الهيئة إلا بأمر قضائي وبحضور ممثل عن النيابة العامة، على أن يتم إخطار الرئيس ودعوة ممثل لحضور التفتيش”.

ومع ذلك، فإن هذين هما السطران الوحيدان في المادة اللذان يوفران الحماية الموضوعية اللازمة لضمان استقلال الهيئة وحمايتها.

إن مجرد إعلان الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان “مستقلة” لن يرضي مخاوف التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، لا سيما بالنظر إلى قدرة الدولة على إخضاع الهيئة لأوامر قضائية بموجب العديد من القوانين الجنائية التي تحتوي على لغة غامضة وموسعة تتعلق بأمن الدولة.

يحتاج المرء فقط إلى مراعاة قانون الجريمة والعقوبات الإماراتي (قانون العقوبات ، 2021) وقانون الجرائم الإلكترونية الجديد لفهم مخاوف التحالف العالمي. المادة 184 من قانون العقوبات، على سبيل المثال، تحدد التهم بالأفعال التي تسخر أو تهين أو تضر بسمعة الدولة أو هيبتها. إن كيفية عمل الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان في مسألة مستقلة دون خرق هذا القانون ستكون ذات أهمية كبيرة للتحالف العالمي.

قد تعيق المادة 12 من القانون الاتحادي أيضا الهيئة الوطنية الجديدة لحقوق الإنسان. يتكون القسم، الذي يحدد العلاقة بين الهيئة والمسؤولين الإماراتيين، من بند واحد فقط، ينص على أن على السلطات “التعاون مع الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان للقيام بواجباتها وتحقيق أهدافها، بما في ذلك توفير المعلومات والبيانات والوثائق التي تطلبها الهيئة، والاستجابة للملاحظات والتوصيات الواردة في تقارير الهيئة”.

هذه الجملة غامضة وتعرض مرة أخرى مسألة استقلال المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان للوفاء بولايتها. بدون تحليل واضح للسلطات الحقيقية التي يمتلكها موظفو الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان والحكومة، من الصعب تمييز مستوى التعاون المتوقع بين المسؤولين الإماراتيين وموظفي الهيئة.

ويتعلق أحد الشواغل الأخيرة المتعلقة بمعيار “الولاية المستقرة” لمبادئ باريس بهيكل تمويل الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان واعتماداتها. تنص المادتان 19 و 20 صراحة على أن الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان سيكون لها مخطط ميزانية مستقل.

ويتماشى ذلك بشكل جيد مع مفهوم الاستقلال الوارد في مبادئ باريس، ولكن يمكن أن يذهب إلى أبعد من ذلك من خلال ضمان التمويل الطويل الأجل بدلا من الاعتمادات السنوية. مثل هذا التأكيد من شأنه أن يخفف من المخاوف من أن الحكومة يمكن أن تخفض ميزانية الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان ردا على انتقاد سياساتها.

في نهاية المطاف، فإن تشكيل الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان الإماراتية وتقاربها مع مبادئ باريس جاء نتيجة دوافع دولية، حيث تطمح دولة الإمارات إلى أن تكون رائدة إقليميا تتعامل مع المؤسسات الدولية، ومن المؤكد أن إنشاء الهيئة الوطنية لحقوق الإنسان يعزز هذه الأجندة.

حيث تحاول الولايات المتحدة والقوى الغربية الأخرى عموما تكريس قضايا حقوق الإنسان في نهجها تجاه السياسة الخارجية، مما يمنح أبو ظبي حافزا للتوافق ببطء مع هذا الرأي من أجل تعزيز علاقتها مع واشنطن.

ومع ذلك، فإن الاعتبارات الإقليمية مهمة أيضا، لا سيما في الخليج، حيث طورت دول أخرى مؤسسات وطنية لحقوق الإنسان قبل الإمارات.

ويقول الدكتور توران كايا أوغلو، الأستاذ المشارك في جامعة واشنطن “عندما تنشئ كل دولة في المنطقة مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان، يصبح عدم الامتثال [للمعايير الدولية لحقوق الإنسان] أكثر وضوحا وصعوبة في الصمود”.

وأضاف “بينما يهدف قادة الإمارات إلى تلميع صورتهم الدولية كدولة – حديثة ومعتدلة ومبتكرة وغنية، وتأكيد مطالبتهم بالقيادة العربية كقوة معادية لإيران وصديقة لإسرائيل – ربما يعتقدون أن وجود مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان يساعد في بناء تلك الصورة”.